为了深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，准确把握我市工业化的发展现状和发展规律，加快推进我市新型工业化进程，为全面建设小康社会提供强有力的产业支撑，特制定《淮安市“十一五”工业发展规划》

    一、“十五”工业发展情况回顾

    “十五”以来，淮安工业坚持扩总量、打基础、增后劲，工业经济取得了快速的发展，全面完成了“十五”规划的各项目标，主要表现在：

    1、壮大了工业总量。2005年全市完成工业增加值213.6亿元，占全市GDP的比重达到38.1%，比2000年提高6.3个百分点。全市列统企业达到1118户，实现工业增加值160.86亿元，实现销售收入581亿元，实现利税73.7亿元。“十五”全部工业增加值、列统企业增加值、销售收入年均增幅达到18%、21.4%、22.3%和26.7%，全部实现了“十五”翻番的目标。

    2、提高了竞争能力。支柱产业支撑作用明显。化工、机械、纺织、冶金、烟草五大支柱产业保持较快的发展。2005年五大支柱产业实现销售收入430亿元，占全部列统工业销售收入的74%，其中冶金行业“十五”发展速度最快，销售收入年均增幅达34.6%，销售收入占列统工业的比重比“九五”末提高了7个百分点。重点企业规模进一步壮大。到2005年底，销售收入超亿元的企业达到107户，比2000年净增了75户，其中淮钢集团销售收入超70亿元、淮阴卷烟厂、清江石化超30亿元、韩泰轮胎超20亿元、华能电厂超10亿元。培育了一批有竞争力的骨干产品。全市销售超亿元的品牌产品近40个，省级名牌产品23个，省著名商标30个。“辉煌”牌太阳能热水器获国家名牌产品。铁路弹条扣件特种钢、采油树、元明粉、硝基甲苯、乙烯利、六氯环戊二烯、低硫低芳烃特种溶剂油等产品市场占有率全国第一。全市形成了200万吨钢材、40万大箱卷烟、120万吨原油加工、15万吨烧碱、30万吨纯碱、850万套轮胎、120万吨元明粉、100万吨精制盐、300万千瓦中小电机、1万台中拖、9000万米布、6400万米印染面料、10万吨化纤、20亿支水针剂、4000万瓶大输液、30亿片(粒、袋)固体制剂的生产能力。

    3、加快了技术进步。“十五”以来，坚持技术创新和技术改造的有机结合，实现速度、效益、后劲相统一。加大企业技术改造。“十五”是全市技改投入增幅最高、总量最大的时期。“十五”共计投入442亿元，是“九五”投入的3倍，年均增幅29.8%。2005年全市工业投入达到150.4亿元，是2000年的3.68倍。投资超千万元以上项目数2005年达到1005个。“十五”累计达到1903个。“十五”期间，在工业投入上实现了历史性的突破，全市工业发展史上最大的项目--淮钢集团投资12亿元的“十五”技改工程2004年竣工投产；县区最大的工业项目—涟水锦纶化纤公司投资2.17亿元锦纶帘子布项目2005年投入生产；投资7亿元的全国单套最大的联碱装置建成投产；另外全市共实施国债技改项目7个，“双高一优”项目5个。加快技术创新步伐，提高企业核心竞争力。“十五”以来，全市累计开发市级以上新产品1500多项，高新技术产业产值率达16%，全市新产品产值率达25%。淮钢集团企业技术中心、安邦电化企业技术中心、淮化集团企业技术中心等7个技术中心通过省级评估，市级企业技术中心发展到30家，企业技术创新能力大大增强。安邦电化氯系列阻燃剂、清江石化特种溶剂油等产品均达到国内领先水平。重点企业的主要装备水平达到行业先进水平。淮钢集团自主开发的铁水热装技术获国家科技进步二等奖。天士力帝益药业抗脑胶质瘤新药、淮钢转炉特殊钢生产线关键技术获得省重大科技成果转化专项资金2700万元。

    4、扩大了对外开放。“十五”期间，全市工业实际利用外资达到4.3亿美元，引进内资100多亿元，建成了韩泰轮胎48万条全钢子午胎、华尔润化工30万吨纯碱、大洋化工20万吨元明粉、源通制帽生产线等项目。作为对外开放的窗口，开发区和工业园区建设蓬勃发展。市经济开发区和8个县区工业园区规划面积170多平方公里，累计投入园区基础设施建设近50亿元，已开发面积70平方公里，竣工工业项目900多个。2005年市开发区和工业园区实现工业销售收入160亿元。市经济开发区已累计完成基础设施投入20多亿元，2005年实现销售收入52亿元。盱眙县工业园区累计完成基础设施投入5.1亿元，已开发面积20平方公里，累计竣工工业项目近300项，2005年实现销售收入10亿元。工业品出口增长较快。全市列统工业出口交货值达41.3亿元，纺织、机电产品继续保持较好出口态势，轮胎、精细化工产品成为拉动外贸增长的主要动力。

    5、推进了企业改革。“十五”是我市改革力度最大，成效最为显著的阶段。在国有资产运营、国有企业的战略性重组等各个层面，市县联动，全面推进。建立了新型的国有资产监管和运营体制。将国有资产按类别划归国有资产控股公司，形成国有资产管理委员会、资产控股公司、国有控股或参股企业的三级国有资产运营管理体制。2002年完成了机电、纺织、化工、轻工等资产经营(管理)公司的组建工作，为国有资产的高效运作提供了组织保证。继续推进企业现代企业制度的建设。对具有一定规模的企业都要努力推进企业实行股份制改造。以“四到位一保障”为标准，全力推进企业产权制度改革，实现国有集体资本从竞争性领域和中小企业退出，解除企业对政府的依赖，理顺职工的劳动关系，建立健全社会保障体系，让企业和职工走向市场；通过国有、集体资本一次性退出，依法理顺劳动关系，让职工走向市场。到2005年底，全市地方国有及国有控股企业产权制度改革面累计达95%以上，金湖、洪泽、清河、清浦等县区已基本完成了企业改制。通过改革，激发了企业的发展动力，增强了发展活力。淮钢、安邦电化等企业改制后，投入力度明显加大，发展速度快、后劲足。清江电机在改制后，引入美的集团控股投资，增强了企业实力，落实了投资项目，为企业发展开拓了新的空间。在对清江化肥厂实施破产后，引入外来投资，盘活存量资产，投资近7亿元，新上30万吨纯碱装置，取得了良好的经济效益。

    6、提升了县区工业。“十五”期间，以县区工业园区建设为载体，加大招商引资力度，加大工业投入总量，加快项目建设，工业经济得到了迅猛发展。“十五”8个县区共完成工业投入近322亿元，建成投资超千万元以上工业项目800多个。到2005年底，8个县区列统企业数达到1010户，比2000年净增531户，列统工业实现增加值为88.3亿元、销售收入337亿元、利税29亿元。“十五”平均增幅分别为20.7%、22.5%和29.7%。县区工业质量有所提高。通过招商引资，企业培育，各县区都初步形成了一些特色产业。金湖县依托金石集团，大力发展石油机械产业，成为行业内的知名企业。盱眙县通过招商引资，推进产业集群，轴承、凹土加工和电器产品形成了一定的规模、涟水县建成了锦纶化纤帘子布、鸿鹄化纤公司3万吨差别化纤维以及锦惠化纤等一批化纤企业，形成了产业竞争优势。另外，淮阴区、洪泽县、楚州区以岩盐资源为依托，盐制品加工业快速发展，确立了淮安盐化工在华东地区的市场地位。涟水县、淮阴区、洪泽县大力发展木材产业，使全市中、高密度纤维板、多层板的加工规模得到提高，各类板材总能力超过100万立方，发展前景良好。

    “十五”以来，我市工业经济虽然得到了快速发展，但也还存在着一些不足。主要表现在：工业总量占全省的比重较低。2005年列统工业增加值只占全省的2%，而农业和建筑业分别占8.5%和4.8%。全市高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重低。2005年全市高新技术产业增加值占全部列统工业增加值的比重为16%，。自主创新能力低。全市工业企业共有正高级专业技术职务的人员只有20多人，副高级专业技术职务的人员也只有200多人，从事研究、产品开发、生产第一线的高层次人才严重缺乏。全市只有省级企业技术中心5个，市级企业技术中心29个，有102户企业建有研发机构，自主开发产品数量较少。工业外向度低。2005年，全市1118户列统企业中，外商投资企业为70户，实现增加值、销售收入、利税分别为16.4亿元、60亿元、6.51亿元，占列统工业的比重分别为10.2%、10.3%和8.8%。全市列统工业出口交货值41.3亿元，占列统工业销售总额的7%。全市150.4亿元的工业投入中，利用外资11.5亿元，占7.6%。我市工业的总体外向依存度较低，与苏南相比有很大的差距。