一、我国能源供需矛盾日益突出在我国能源消耗中，工业消耗的能源占70%。根据我们的测算，我国正处于工业化的中期阶段，而且各个地区发展不平衡。在31个省、市、自治区中，到2005年，只有两个市发展到了工业化的后期阶段，有10个省处于工业化发展的中期阶段，有13个省、市处于工业化发展的初期阶段，个别地区还处于前工业化阶段。也就是说还有24个省、市、自治区处于工业化的中期、初期和前工业化阶段。根据我们的测算，我国要在2018年前后才能基本实现工业化和城市化。只有到那时，能源消费需求才有可能放缓。在这之前，由于重工业发展比重大，高耗能产业的大量存在，企业组织结构不合理，高能耗中小企业的数量还很难减少下来，节能技术的利用还需要有一个过程。因此，工业发展对能源的需求还将很大。再加上城市化的发展和人民生活水平的提高，在今后20年，我国对能源的需求仍处于高增长期。根据测算，如果2007年～2010年间我国能源消费弹性系数平均值不低于0．7，2010年～2020年能源消费弹性系数平均值不低于0.5，2010年一次能源消费总量将达到29亿吨标煤，2020年将达到38亿吨标煤准煤。但从目前情况看，能源消费弹性系数还没有降下来，仍保持在1.0左右。如果不加快转变经济发展方式，任由这种趋势发展下去，重复发达国家经济社会发展老路，到2020年，我国一次能源消费需求将超过50亿吨标准煤，这是很难满足的。从供给看，无论资源、环境等各方面都将面临难以克服的困难。据有关方面预测，按目前探明储量和资源开采利用能力，世界平均资源可用年限，煤炭约230年、石油约45年、天然气约61年；而我国资源人均拥有量远低于世界平均水平，上述资源可开采年限，分别只有80、15和30年。实际上，这一估计还是乐观的，例如，从已探明情况看，煤炭目前剩余可采储量1145亿吨，即使按20亿吨／年、回采率30％估算，只有不足20年的供给量。如果不加快资源勘察、有效提高资源采收率和利用率，我们很快将面临更为严重的能源资源短缺。另一方面，由于大量不合理开采利用煤炭和发展高耗能产业煤炭大多未经洗选直接燃烧，环境污染、水污染也到了难以容忍的程度。2006年我国GDP占全世界GDP的比重只有5.5%，能源消费超过世界的10％，但S02排放已居世界首位，大大超过我国环境承载能力；CO2排放也居世界前列。据有关专家估计，每开采1吨煤就会破坏2.5吨地下水，对我国这样一个水资源严重短缺的国家来说，形势十分严峻。

    二、加大国内能源资源勘探开发力度，确保能源供应立足国内我国目前能源结构以煤为主。按目前不完全的统计口径，2004年，煤炭在一次能源生产和消费结构中分别占75.6％和67．7％，石油占13.5％和22.7％，天然气占3．0％和2.6％，水电占7.9％和7．0％。而核能及太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源，在能源结构中所占比重还微乎其微。今后我国的能源政策仍然要坚持煤为基础。要发展大型火电，优化火电生产结构，发展煤炭液化、气化，鼓励瓦斯抽采利用，高产清洁地开发利用煤炭资源。要稳定增加原油产量，提高天然气产量。要发挥中央和地方两个积极性，加快水电建设。与此同时，要调整能源的生产和消费结构，加快核能及太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源的发展。核能是比较清洁可控的现代能源，也是近期比较经济合理的替代能源，随着技术进步，安全保障也很完善。从国际上看，法国等发达国家在核能开发利用上做得很好，值得借鉴。法国也是传统能源资源短缺国家，通过从战略高度发展核能，法国的能源自给率从27％提高到50％，有效地减少了石油进口依赖。