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装备制造业限制外资并购 国家需干预

2010/1/7/11:06 来源:中国工业设备网

    由国家发改委和商务部等部委负责的限制外资并购实施细则,目前正在加快制订中,细则将列出受限制的行业目录,再分行业拟定具有针对性的限制政策。而装备制造业已率先出台了相关的限制政策,日前公的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中提出,大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时,应征求国务院有关部门的意见。

    装备制造业之所以率先成为限制外资并购的行业,与此前美国凯雷集团收购徐工集团事件所造成的巨大影响有关。在化工行业,类似的例子也非个案,最有代性的是去年底西门子“收编”锦西化机透平厂的案例,曾在业界引起巨大反响。为此,有消息称此次制订的限制外资并购实施细则,将采取划定受限制的行业目录、或者设立部际联席会议对重大并购行为进行审批等可行的管理方式,对装备制造业、金融业、部分稀有金属采掘业、能源业、石化业和汽车业等实行外资限制性投资。同时,我国《外商投资指导目录》自颁布以来已经历了4次修改,近期又在修改,修改后的限制投资行业将有所调整。

    虽说经济全球化是当前世界经济发展的总体趋势,但对于我们这样一个大国,保证战略基础产业的独立自主,不光是产业自身的需要,更是国家经济安全的根本要求。纵观世界,不管是发达国家还是发展中国家,都不会允许战略基础产业的完全自由市场化。即使以自由市场标榜的美国,对重大外资并购的政策干预限制也是相当审慎苛刻,一个充分的例证就是去年中海油并购尤尼科最终铩羽而归的事件。当前,中国的市场自由化和对外开放不断深入,面对巨大的市场潜力和激烈的竞争,资本的逐利性必然会导致跨国公司采取并购收编国内行业龙头企业、打压异己的垄断性策略。这种现象在其他行业也许还是初露端倪,但在装备制造业已到了再不容忽视的地步。我国的装备制造行业目前整体仍处于比较虚弱的状况,要实现振兴装备制造业和推进重大装备国产化的国家战略,这些外资跨国企业觊觎的行业龙头企业无疑是星星之火,理应得到我们特殊的保护和大力支持。

    当前,我国的外资并购管理政策还过于笼统,缺乏相关的实施细则和具体标准,但相信随着政府的重视和多部门的联动,这个问题会得到很好的解决。在此笔者要特别指出的是,对于外资并购,国家的干预固然不可或缺,但地方政府和企业本身的认识和觉悟更为重要。我们应该跳出小地区、小群体眼前利益的狭隘思维,从产业和国家的高度来考虑并决策,若能如此,那么地方政府理性引进利用外资、企业将主要精力放在如何提升核心竞争力和把企业做大做强,比将企业一卖了之无疑高明得多。

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